Tendo entrado no mercado português em 2024, a operadora Digi referiu, no dia 23 de outubro, em Lisboa, uma possível saída do país. A razão: o projeto da ANACOM de prorrogar, sem concurso público, as frequências dos seus três principais rivais, que expiram em 2027. O que a Digi critica na entidade reguladora, o que solicita e por que razão os seus planos de telemóvel são afetados.
«Um dos desfechos pode ser sairmos de Portugal»: «uma das possibilidades pode ser a nossa saída de Portugal». A frase é de Valentin Popoviciu, diretor executivo do grupo Digi, proferida na sexta-feira, 23 de outubro, durante uma conferência de imprensa em Lisboa, segundo o jornal ECO. Acrescentou ainda: «Se não dispusermos dos recursos adequados e da legislação adequada, nunca se sabe» («se não dispusermos dos recursos adequados e da legislação adequada, nunca se sabe»). Não se trata de uma decisão: a questão, precisou ele, colocar-se-á mais tarde, e a Digi exige os meios necessários para que não se chegue a esse ponto.
O que a Digi critica à ANACOM
O litígio diz respeito às frequências móveis, pelas quais transitam chamadas e dados. Vários direitos de utilização detidos pela Meo, pela NOS e pela Vodafone expiram em 2027. Em 2025, as três operadoras solicitaram a sua renovação por um período de vinte anos. A ANACOM, a entidade reguladora portuguesa das comunicações, aprovou um projeto de decisão datado de 29 de junho de 2026 que as renova, mas por períodos mais curtos: até 21 de abril de 2033 para uma parte das faixas, e até novembro de 2041 ou janeiro de 2042 para outras. A entidade reguladora avalia esta renovação em 550,3 milhões de euros.
Para a Digi, o problema reside no facto de estas frequências serem renovadas sem concurso. De acordo com o seu comunicado de 23 de outubro, o projeto diz respeito a 487 MHz, dos quais 140 MHz não tinham sido solicitados pelos titulares. Abaixo de 1 GHz, nas bandas baixas que cobrem longas distâncias e penetram nos edifícios, a Digi indica deter 10 MHz, contra 50 da Meo e 60, respetivamente, da NOS e da Vodafone. A operadora considera que a decisão congelaria a estrutura do mercado até à década de 2040.
O que o operador solicita
A Digi solicita que as licenças que expiram em 2027 sejam atribuídas através de um processo concorrencial, com um limite máximo por operador e um bloco reservado para aquele que detém menos frequências baixas. Caso a ANACOM mantenha a renovação, impõe três condições:
- atribuir ao operador com menor dotação na banda inferior a 1 GHz o bloco de 2 × 5 MHz da banda dos 700 MHz, que se encontra por atribuir desde 2021;
- condicionar a renovação a obrigações de partilha de frequências e de acesso, incluindo o roaming nacional até à conclusão da rede da Digi;
- não renovar as frequências de 140 MHz que não tenham sido solicitadas e alinhar os prazos com a data de 21 de abril de 2033.
Para fundamentar a sua posição, a Digi apresentou à ANACOM um estudo da Lisbon Economics, coordenado pelo economista Abel Mateus, antigo presidente da Autoridade da Concorrência (AdC). O estudo estima que os consumidores poderão perder até 3,5 mil milhões de euros em ganhos ao longo de quinze anos. Trata-se de um estudo encomendado por uma parte interessada.
Um regulador alvo de críticas de ambos os lados
A Digi não é a única a contestar. A Autoridade da Concorrência recomendou, a 9 de outubro, a abertura de processos de concorrência e renovações condicionadas a acordos de acesso, incluindo o roaming nacional. Os três operadores históricos também criticam o projeto, pela razão oposta: pretendiam licenças com duração mais longa. A sua associação, a Apritel, considera que «a solução proposta constitui uma decisão errada e profundamente prejudicial para Portugal». A consulta pública, prorrogada a pedido da Digi, terminou a 9 de outubro. Não foi anunciada qualquer data para a decisão final.
A presença da Digi terá intensificado a concorrência?
Os dados públicos apontam nesse sentido, sem permitir quantificar a quota que corresponde exclusivamente à Digi. No ano da sua entrada no mercado, em novembro de 2024, os preços das telecomunicações em Portugal tinham aumentado, em média, 6,9 %, o maior aumento desde junho de 1994, enquanto na União Europeia registavam uma descida média de 0,3 %, de acordo com a ANACOM. Já em dezembro de 2024, a entidade reguladora salientava que a Digi oferecia a mensalidade mínima mais baixa para sete serviços ou ofertas.
A tendência inverteu-se posteriormente. Em agosto de 2026, de acordo com o índice de preços no consumidor divulgado pela ANACOM, os preços das telecomunicações eram 4,3 % inferiores aos de agosto de 2025. Ao longo de doze meses, registaram uma descida média de 2,6 %, enquanto na União Europeia aumentaram 1,9 %: trata-se da segunda maior descida entre os Vinte e Sete, a seguir à Áustria. Nesse mês, a Digi apresentava a mensalidade mínima mais baixa em nove das onze ofertas comparadas pela entidade reguladora. As marcas de baixo custo das três operadoras históricas também registaram uma descida: em 2026, o seu plano mais barato passou a custar cinco euros, de acordo com o site ZAP.
A Autoridade da Concorrência considera a Digi um concorrente a preservar: segundo a mesma, a renovação do conjunto de frequências dos três grandes operadores «limita as possibilidades de expansão da Digi e de entrada de novos operadores», relata o Jornal de Negócios. A Meo, a NOS e a Vodafone, por seu lado, destacam os investimentos que as suas redes exigem.
E quanto aos assinantes?
Por enquanto, nada está decidido: a ANACOM ainda não proferiu a sua decisão e a Digi não anunciou qualquer calendário para a retirada do serviço. A Digi ainda representa apenas cerca de 3 % dos clientes de telemóvel, de acordo com o site ZAP. O que está em causa são os preços: de acordo com o estudo encomendado pela Digi, o montante médio pago por cliente de telemóvel passou de 8,37 para 7,97 euros por mês durante o primeiro ano completo após a sua entrada no mercado, o que representa uma descida de 4,8 %. Seja qual for o desfecho, a decisão da ANACOM irá moldar o mercado móvel português nos próximos quinze anos.
A nossa análise
A ameaça de saída constitui também um argumento de negociação. Ao referir-se a isso duas semanas após o encerramento da consulta pública, a Digi coloca o regulador perante uma escolha: a estabilidade exigida pela Meo, pela NOS e pela Vodafone, que pretendem licenças de longa duração para investir, ou a concorrência, que a Autoridade da Concorrência e a Digi associam a uma melhor partilha das frequências.
Uma vez que ambas as partes contestam o projeto, a ANACOM mantém uma margem para o alterar num sentido ou noutro. Para os assinantes, a verdadeira questão não é tanto a saída da Digi, que continua a ser uma hipótese, mas sim o nível de concorrência que a decisão final permitirá manter.
Última atualização: 27/10/2026
Artigo redigido com a ajuda de uma inteligência artificial, revisto, modificado e validado por François Wilman.
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